韩文秀:建设更高水平开放型经济新体制

韩文秀:建设更高水平开放型经济新体制
党的十九届四中全会《决议》提出,建造更高水平敞开型经济新系统,施行更大规划、更宽范畴、更深层次的全面敞开。这是完善社会主义商场经济系统的题中应有之义,关于坚持和完善我国特征社会主义准则,推进国家办理系统和办理才能现代化,推进构建人类命运一起体具有重大意义。咱们要认真学习遵循,掌握好新时代对外敞开的新要求,以高水平对外敞开推进经济高质量展开。  一、充分知道建造更高水平敞开型经济新系统的重要性  这是坚持和完善我国特征社会主义准则、推进国家办理系统和办理才能现代化的需求。对外敞开是我国的基本国策,是国家昌盛展开的必经之路。习近平总书记指出,“我国坚持变革敞开不动摇。我国越展开,就越敞开”。敞开是我国特征社会主义准则的重要特征。建造更高水平敞开型经济新系统,便是要进一步打通国内世界两个商场、高效运用国内世界两种资源,构成一致敞开、竞赛有序的现代商场系统,充分发挥商场在资源配备中的决议性效果,更好发挥政府效果,促进国内世界要素资源有序自在活动、全球高效配备。我国特征社会主义进入新时代,建造更高水平敞开型经济新系统,加速建造与世界高规范交易和出资通行规矩彼此联接的商场规矩准则系统,有利于加速完善社会主义商场经济系统,推进国家办理系统和办理才能现代化。  这是推进经济高质量展开的需求。我国经济已由高速添加阶段转向高质量展开阶段,社会首要对立转化为公民日益添加的美好生活需求和不平衡不充分的展开之间的对立。这是联系大局的历史性改动,对扩展敞开也提出了新要求。当时,我国正处在改动展开方法、优化经济结构、转化添加动力的攻关期,部分中低端产品过剩和中高端产品供应缺乏并存,工业链不行安定和安全,与敞开水平不高、企业世界竞赛力不强有关。这就要求咱们有必要以推进经济高质量展开为底子要求,经过建造更高水平敞开型经济新系统,更好运用全球资源和商场,更大程度引入世界先进技能、运营理念和办理经验,更大力度拓展世界人才、经济技能沟通与协作,进一步增强我国经济立异才能,推进经济转型晋级,完成新旧动能转化,促进我国工业迈向全球价值链中高端。  这是全面深化变革的需求。以敞开促变革是咱们的一条重要经验。实践证明,敞开往往为变革带来新的动力,然后变被迫变革为自动变革。跟着经济系统变革进入攻坚期和深水区,针对系统性障碍、机制性梗阻、方针立异缺乏等“险滩”“硬骨头”,需求对标党的十八届三中全会以来中心确认的各项变革使命,以更大的勇气,打破思想束缚和利益藩篱,进一步深化变革。敞开也是变革,要以第2次“入世”的意志和决计,经过建造更高水平敞开型经济新系统,自动敞开,自主敞开,变外部压力为内生动力,加强变革系统集成、协同高效,以敞开促变革、以变革促展开,不断激起商场生机,增进公民福祉。  这是捉住和用好我国展开重要战略机会期的需求。当今世界正阅历百年未有之大变局,我国正处于完成中华民族巨大复兴关键时期,外部展开环境和条件正在发作深入改动,机会和应战并存,机会大于应战。一方面,世界经济进入深度调整期,经济全球化在曲折中前行,一些国家单边主义、维护主义和内顾倾向愈演愈烈,多边主义和自在交易系统遭到严峻冲击,各国抢占科技制高点、整合全球价值链的竞赛日趋激烈,全球化动力系统面对转化,世界经贸规矩系统面对重构。另一方面,我国已成为世界第二大经济体和世界经济添加重要引擎,与我国在世界经济中扮演的新人物比较,我国对外敞开水平整体不行高、世界准则性话语权不强的问题比较突出,不利于咱们捉住和用好重要战略机会期。面对外部环境新形势,咱们有必要因势而谋、应势而动,知道好、掌握好、运用好我国展开的重要战略机会期,加速展开更高层次的敞开型经济,自动参加世界经贸规矩拟定,推进经济全球化朝着愈加敞开、容纳、普惠、平衡、共赢的方向展开,为推进建造敞开型世界经济系统奉献咱们的才智和力气。这既是适应大势拓展我国本身展开空间的需求,也是自动作为显示我国大国担任、为全球经济办理作出奉献的需求。  二、建造更高水平敞开型经济新系统的思路  经过40多年的变革敞开,我国经济展开获得引人注目的巨大成就。目前我国已成为世界第二大经济体、第一大货品出口国,运用外资和对外出资规划位居世界前列。展开没有止境,变革敞开不能停步。建造更高水平敞开型经济新系统,有必要施行更大规划、更宽范畴、更深层次的全面敞开。  (一)施行更大规划的全面敞开。要优化对外敞开的空间格式,经过更大规划的敞开,改动东快西慢、滨海强内陆弱的敞开情况,引导滨海内陆沿边敞开优势互补、协同展开。要稳固东部滨海区域和全国特大城市的敞开先导位置,加速从全球加工安装基地向研制规划、先进制作基地改动,推进服务业、制作业敞开先行先试,构成引领世界协作和竞赛的新经济集聚区。完善内陆敞开布局,更好发挥东部区域对中西部区域的工业辐射带动效果,促进工业梯度搬运,充分发挥中西部区域资源、土地、劳动力等优势,推进各类工业集合园区转型晋级,进步中西部区域接受工业搬运才能,活跃培养内陆区域全球重要加工制作基地和新添加极。加速要点口岸、边境城市、边境(跨境)经济协作区建造,加强与周边国家根底设施互联互通。  (二)施行更宽范畴的全面敞开。从经济史看,经过必定的商场准入约束来维护国内天真工业和维护国家经济安全,是兴旺国家和展开我国家通行做法。当时,我国经济进入高质量展开阶段,需求经过更宽范畴的敞开,招引更多更优质的外资在我国商场上同台竞赛,这有利于推进我国企业和工业在更高水平上经风雨、见世面,不断增强世界竞赛力。更宽范畴的全面敞开,不只包含扩展对外交易、跨境出资协作,还包含深化和拓展资金、人才、科技等范畴世界协作,完善要素商场化世界化配备,使产品、要素等范畴敞开构成协同效应,更好地展开和积累我国经济新动能。  (三)施行更深层次的全面敞开。敞开型经济本质上要求权力与职责的对等性、世界规矩的通明性、全球办理的公平性。建造更高水平敞开型经济新系统,需求推进由产品和要素活动型敞开向规矩等准则型敞开改动,这是习近平总书记在2018年中心经济工作会议上提出的新要求,是更深层次敞开的中心要义,标志着我国扩展对外敞开进入新阶段。要从我国国情动身,学习和对标世界先进经验,完善我国涉外经贸法令和规矩系统,推进规矩、规制、办理、规范等准则型敞开,营建愈加商场化、法治化、世界化的营商环境。要充分发挥我国特征社会主义准则优势、超大规划商场优势,活跃参加世界交易组织变革,推进完善世界经贸规矩,与世界社会一道一起构建以规矩为根底的多边交易系统,维护多边交易系统的权威性和有用性。  三、建造更高水平敞开型经济新系统的要点使命  适应扩展对外敞开面对的新形势和新要求,党的十九届四中全会《决议》安身当时、着眼久远,依照更大规划、更宽范畴、更深层次全面敞开的方向,对建造更高水平敞开型经济新系统做出了重要布置,清晰了往后一个时期的要点使命和重要行动。  (一)推进工业扩展敞开。健全外商出资准入前国民待遇加负面清单办理准则,施行高水平交易和出资自在化便当化方针,大幅度放宽商场准入,在更多范畴答应外资控股或独资运营,扩展运用外资规划,优化运用外资结构,进步运用外资质量和水平。推进制作业、农业扩展敞开,引导外资更多投向先进制作业、现代农业。推进服务业扩展敞开,稳步扩展金融商场和组织敞开,加速电信、教育、医疗、文明等范畴敞开进程,放宽外资股比约束。鼓舞跨国公司在华建立区域总部、研制中心、收购中心、财政办理中心等功能性组织,与国内科研组织和企业联合展开技能研制和工业化推行。  (二)拓展对外交易多元化。优化世界商场布局,归纳考虑商场规划、交易潜力、消费结构、工业互补、国别危险等要素,引导企业开辟一批要点商场。继续深耕兴旺经济体商场,拓展亚洲、非洲、拉美等商场,逐步进步自贸同伴、新式商场和展开我国家在对外交易中的比重。扩展与周边国家交易规划和水平。鼓舞职业龙头企业进步世界化运营水平,深度融入全球供应链、工业链、价值链、立异链。推进中小企业聚集主业、转型晋级,走“专精特新”世界化路途。进步产品质量,加速品牌培养,促进交易新业态展开,进步交易数字化水平,加速建造世界营销系统,推进交易高质量展开。在契合世界交易组织规矩前提下,发挥财政资金对交易展开的促进效果,完善出口退税机制。在依法合规、危险可控、商业可继续的前提下,支撑金融组织有序展开金融立异,供应多层次、多样化金融服务,进一步发挥进出口信贷和出口诺言稳妥效果。活跃自动扩展进口,办妥我国世界进口博览会,下降进口环节准则性交易本钱,推进进口与出口平衡展开。着力优化进口结构,继续敦促相关国家放宽对华出口控制,添加有助于促进经济转型晋级的技能、设备、中心品和研制规划、节能环保、环境服务等出产性服务进口,扩展与公民生活密切相关的高品质消费品和生活性服务进口。  (三)健全促进对外出资方针和服务系统。加强对外出资公共服务途径建造,健全完善办理服务机制,做好对要点商场相关法令法规、准入方针、商场信息等搜集发布,添加对外出资协作公共产品服务供应。立异对外出资方法,聚集要点国别和范畴,优化国别工业布局,培养一批展开前景好、功能定位准的境外经贸协作区。继续鼓舞有实力、诺言好的企业走出去,规范企业海外运营行为,打造我国出资品牌,建立我国出资形象,带动我国配备、技能、规范和服务走出去,构建面向全球的交易、投融资、出产、服务网络。推进共建“一带一路”高质量展开,加强与相关国家展开战略以及商场、工业、项目有用对接,打造全方位互联互通新格式,聚集要点国家和要点项目深耕细作。稳步进步跨境交易和出资公民币结算份额,扩展常常项目公民币跨境运用,拓展公民币跨境投融资途径,稳步推进公民币世界化。推进交易出资协作优化晋级,完善金融支撑和服务系统,推进世界产能协作和第三方商场协作。展开特征服务交易,鼓舞企业在“一带一路”沿线区域展开电子商务。深化人文沟通和友好往来,建造一批联合科研途径和科技园区。  (四)推进准则型敞开。首要是在世界经贸规矩、规制、办理、规范等方面加强敞开协作。要深化外经贸系统变革,加强事中过后监管,推进世界交易组织交易便当化协议施行,进一步优化通关、退税、外汇等办理方法,推进世界交易“单一窗口”建造和使用,执行减税降费方针,创立世界一流营商环境。高规范高质量建造自在交易试验区,充分发挥上海临港新片区等演示引领效果,赋予自在交易试验区更大变革自主权,以准则立异为中心,继续深化创始性、差别化变革探究,加强变革试点经验仿制推行,充分发挥自在交易试验区变革敞开试验田效果。建立健全海南分过程分阶段建造自在交易港方针和准则系统,加速探究建造我国特征自在交易港,打造敞开层次更高、营商环境更优、辐射效果更强的对外敞开高地。推进与世界首要经济体商建自在交易区进程,不断扩展自在交易区网络覆盖规划,加速构成安身周边、辐射“一带一路”、面向全球的高规范自在交易区网络。维护敞开、容纳、通明、非歧视性等世界交易组织中心价值和基本原则,对立单边主义和维护主义,推进对世界交易组织进行必要变革。活跃参加多边交易规矩商洽,建造性参加全球经济办理,推进建造敞开型世界经济。  (五)完善涉外经贸法令和规矩系统。施行更大规划、更宽范畴、更深层次的全面敞开,必定要求不断完善涉外经贸法令及相关范畴国内立法,促进与世界通行经贸规矩有机联接、良性互动。要全面施行《外商出资法》,加速拟定配套方针措施,加强产权和知识产权维护,维护外商出资合法权益,促进内外资企业公平竞赛,保证外商出资企业国民待遇。完善对外交易查询准则,健全工业危害预警系统,妥善应对交易冲突,进步运用交易救助规矩才能和水平。研讨建立交易调整帮助准则。健全对外敞开国家经济安全保证系统,健全外商出资国家安全检查、反垄断检查、国家技能安全清单办理、不可靠实体清单等准则,实在维护我国主权、安全和展开利益。构建海外利益维护和危险预警防备系统,加强危险监测剖析,引导企业防备危险,保证重大项目和人员组织安全。  建造更高水平敞开型经济新系统,施行更大规划、更宽范畴、更深层次的全面敞开,必将为新时代坚持和完善我国特征社会主义准则、推进国家办理系统和办理才能现代化供应强壮支撑,为加速建造现代化经济系统、推进经济高质量展开供应强壮动力。(本文来历:经济日报 作者:韩文秀)

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